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青岛市人工影响天气发展“十三五”规划
作者: 发布时间:2017-01-26

前言

人工影响天气是指在一定的有利时机和条件下,通过人工催化等技术手段,对局部区域内大气中的物理过程施加影响,使其发生某种变化,从而达到减轻或避免气象灾害的一种科技措施。目前,人工影响天气主要是指人工增雨和人工消雹,也可以扩展到人工消雨、消雾等方面。人工影响天气工作具备基础性和公益性的特点。近些年,我市人工影响天气工作在增雨消雹、防灾减灾、保障粮食安全方面功不可没,在服务生态文明建设、重大活动保障方面成效明显。

随着我市气象事业现代化进程的不断加快,人工影响天气事业的发展也面临着新的机遇与挑战,为了进一步把人工影响天气工作作为防灾减灾的有力手段,作为农业公共服务体系建设的重要内容,作为保障水资源安全的有效途径,未来必须加快人工影响天气关键技术的科技创新,强化作业装备和基础设施建设,完善体制机制建设,树立依靠科技、提升效益的发展理念,为经济社会发展和人民群众安全福祉提供有力保障。

为此,明确新时期青岛人工影响天气事业的发展目标和主要任务,确定我市人工影响天气重点建设项目内容,对于提高人工影响天气的作业能力、管理水平和服务效益,大幅提升我市人工影响天气工作的科技水平,确保未来人工影响天气事业的科学、健康、可持续发展,都具有十分重要的意义。


一、现状分析

(一)国内外人工影响天气现状

1、国外人工影响天气发展现状

由于人工影响天气具有巨大潜在的经济、社会效益,有关的科学试验和研究从未停止过。据世界气象组织的统计资料,目前全世界有30多个国家开展了人工影响天气工作,特别是美国、以色列、俄罗斯等国家,通过长期深入的科学试验研究,在云降水的科学认识、人工影响天气科学概念模型、作业监测装备以及作业设计、效果检验等方面位于世界前列。

美国是现代人工影响天气的发源地。1946Langmuir的研究团队在试验中发现碘化银和干冰可以成为冰晶,由此开创了现代人工影响天气的序幕。据美国国家大气和海洋管理局(NOAA)统计,近几十年来,美国人工增雨和防雹作业的规模也呈现增加趋势,主要集中在中西部干旱地区。目前,美国每年仍维持40个左右的人工增雨作业计划。美国的人工影响天气业务作业技术含量高,从方案设计、组织规划到后期效果评估等,一系列工作都较为严谨和周密。与此同时,美国利用高性能的探测和作业飞机、雷达监测技术进行成套技术输出,是人工影响天气先进技术装备的主要输出国。

20世纪70年代,以色列的人工增雨工作被世界气象组织推荐为世界上唯一的有物理学证据并有严格的统计学效果评估设计的人工增雨试验计划。其人工增雨试验设计、催化作业技术、数值模拟技术、监测技术、效果评估技术值得世界各国学习和借鉴。近年来,以色列科学家在研究气溶胶对云和降水的影响这一国际科学前言热点问题取得了许多具有国际影响力的成果。

在世界范围内,俄罗斯是较早开展人工影响天气的国家,特别是在人工防雹、人工消云减雨、催化剂检测和室内试验等方面处于世界领先水平。俄罗斯人工防雹技术已逐步推广使用雷达自动化指挥系统及火箭自动化人工防雹系统。在人工消减雨方面,服务保障案例非常多,经验也十分丰富。在理论研究方面,俄罗斯在使用雷达模拟碘化银播撒效率的研究、人工影响天气三维模式及一维半云模式、利用飞机探测作业后大气电场变化进行人工增雨效果评估的研究等方面都取得了一些成果与进展。

2、我国人工影响天气发展现状

云雾物理与人工影响天气是我国发展最早的学科领域,从20世纪50年代开展云雾物理特征及人工影响天气以来,针对我国干旱、冰雹灾害的需求,创建了我国现代人工增雨与防雹技术,并取得了丰硕的成果。1958年,我国在吉林省首次使用飞机进行人工增雨试验,此后人工影响天气技术得到快速发展。

我国人工影响天气事业发展经历了3个时期:(11958-1980年:外场作业规模不断扩大,结合人工影响天气作业的开展,对云降水微物理结构、冷云催化剂制备方法、播撒装置、暖云催化剂核化机理等开展研究;(219811987年:调整、改革、整顿、提高阶段。加强了人工影响天气的科学试验,慎重调整人工影响天气大规模作业;组织开展国家级“北方层状云人工降水试验计划”;(31987年—至今:扩大规模并逐步健康发展阶段。结合经济社会发展对人工影响天气工作的需求,扩大作业规模,重视人工影响天气现代化建设,组织开展多项国家级研究计划(如“十五”国家科技攻关项目“人工增雨技术研究及示范”,“十一五”国家科技支撑计划重点项目“人工影响天气关键技术及装备研发”),建设人工影响天气基地,不断提升人工影响天气作业科学水平及服务效益。

目前,我国的人工影响天气工作基本形成了依托天气预报掌握降水天气过程,以地面常规观测网及云物理特种观测设备探测云和降水的发展演变,利用数值模式、雷达及卫星反演产品对作业条件、潜力区进行识别。以雷达实时指挥作业,以增雨飞机,地面火箭高炮实施作业,以物理检验、统计检验方法评估作业效果的人工影响天气业务流程。

(二)青岛市人工影响天气现状

在上级主管部门和青岛市政府的大力支持下,经过多年发展,我市人工影响天气已成为一项重要基础性公益事业,工作体系初步形成,基本建立了市、区、作业点三级人工影响天气业务体系,技术和科技水平得到了明显提高,作业规模逐渐扩大。人工影响天气在保障粮食安全、保护生态环境、保障重大活动等方面取得了显著效益,已成为青岛市政府加强防灾减灾、提高农业公共服务和水资源安全保障水平的重要举措。

一是加强组织领导,体制机制逐步完善。

人工影响天气工作的组织领导体系进一步健全和完善,安全生产管理进一步加强。20111月,成立青岛市人民政府人工影响天气办公室,核定编制4人。整理印制了人工影响天气制度汇编,下发至各区、市人工影响天气办公室,与各区、市人工影响天气办公室签订了安全责任书,将安全生产问题落到实处。完善了青岛市人工影响天气空域协调会议制度,建立了青岛市人民政府人工影响天气办公室、北海舰队航管处、青岛民航空管站共同协调和多部门联动机制,全力保障了青岛市人工影响天气工作的顺利开展。

经费投入力度进一步加大。2011年以来,人工影响天气经费逐年增加,全市各级财政对人工影响天气的投入累计达2100余万元。其中市级人工影响天气业务经费从每年80余万元增长到2014488万元,2015年落实人工影响天气业务经费496万元,自2015年起,市人工影响天气办公室作为地方财政二级预算单位纳入地方财政预算管理,单独编制预决算。各区市人工影响天气办公室专项经费均列入市财政预算。

安全生产管理进一步加强。认真贯彻落实人工影响天气安全管理规定,加强安全生产管理,建立和完善了多项规章制度及应急预案,作业规范、操作规程、安全生产责任制得到严格执行。

二是作业规模扩大、服务领域拓展,促进经济社会发展成效显著。

目前,全市7个区、市全部开展人工影响天气作业,从业人员达268人。现有人工增雨防雹高炮30门,火箭发射架31部,地面燃烧炉12台,常态化租用飞机1架。2011年,市人工影响天气办公室租用飞机,拉开了大规模的人工立体增雨作业的序幕,组成了空地联合的人工影响天气立体作业网。当年也开展的以增加水库蓄水为主要目的火箭、高炮联合增雨作业取得了明显效果。全市人工影响天气年均增雨(雪)作业区面积可达13万平方公里,防雹作业保护面积2000平方公里。自2011年恢复常态化飞机增雨工作以来,仅飞机增雨产生直接经济效益累计近亿元。

此外,青岛市人工影响天气办在2007年开展以增加山区降雪和降低森林火险等级为目的的高山地基人工增雨(雪)作业。尝试开展了为城市绿化、净化空气为目的的人工增雨作业。参与保障2008年青岛奥帆赛、2014年青岛世界园艺博览会等重大活动,为顺利进行均制定了人工影响天气应急服务实施方案,取得较好的效果。

三是加强人才支撑,提高业务科技发展。

加强人才培养,具有高级工程师2人,硕士研究生3人,研发应用了青岛市人民政府人工影响天气工作管理平台和作业决策指挥平台,并在全省推广。引进了中国气象局人工影响天气中心主持开发的空中云水资源综合监测系统。作业监测和科学指挥能力显著增强。

引进新的探测设备和作业装备投入人工影响天气工作,先后架设了雨滴谱仪、多通道微波辐射仪、自动火箭架、气象自动站等仪器设备,增加了空地通讯系统。引进了中国气象局人工影响天气中心的空中云水资源综合监测系统。

(三)不足及存在问题

虽然人工影响天气工作取得长足发展,但是影响和制约其发展的主要矛盾和突出问题依然存在,与其他省市相比,仍然存在一定不足,主要体现在以下几方面:

一是科技支撑不足,自主创新能力及人才培养有待加强。

科技研发资金投入比重偏低,业务基础比较薄弱。缺乏科研领军人才,尚未建立人工影响天气高水平科研创新团队,人工影响天气队伍总体素质有待提高。

二是基础设施建设缓慢,业务平台有待完善。

作业站点基础设施建设进程缓慢,标准化作业站点建成率有待进一步提高。缺乏云的宏微观探测和云雨转化探测专用设备,影响作业决策指挥精度和效果检验评估结果。区、市级业务系统主要还是以指挥系统为主,相应的业务流程、业务规范不完善。

三是安全监管能力不强,齐抓共管机制有待完善。

人工影响天气安全管理制度、责任落实需要进一步加强,多部门联合检查治理尚未广泛开展并形成常态化机制。缺乏功能完备的安全监管平台,不能适应多层次、大规模作业的要求,部分区市在弹药存储、运输、作业等环节中还存在安全隐患。

四是管理体制机制有待进一步理顺。

我市人工影响工作尚未完全纳入地方目标考核,政府社会管理职能有待进一步完善;随着我市对于实施防灾减灾、开发云水资源、蓄水保生态等方面的需求日益增长,现有人员数量远不能满足工作需要,急需增加地方人员编制;市人民政府人工影响天气办公室作为地方财政预算单位纳入地方财政预算管理,单独编制预决算,但尚未解决独立办公场所的问题,限制目前业务的发展;近年来地方人工影响天气经费虽有所增加,但尚不能完全满足业务发展需求,特别是地方科研项目经费不足,限制了人工影响天气业务技术水平的提高。

五是人工影响天气基层队伍建设有待加强。

我市基层人工影响天气炮手数量较多,但炮手的业务素质普遍不高,且人员流动性大,待遇不高,作业队伍不稳定,给日常管理带来了难度。

二、需求分析

第三次全国人工影响天气工作会议的召开,国办发《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》〔201244号文件、《省政府办公厅关于进一步加强我省人工影响天气工作的意见》(鲁政办发〔201278号)以及青岛市人民政府下发了《关于进一步加强我市人工影响天气工作的意见》(青汛旱〔20136号)的出台,充分体现了党中央、国务院、省政府及青岛市政府对人工影响天气工作的高度重视和殷切希望,人工影响天气工作面临着良好的发展机遇。这些文件是指导未来一个时期我市人工影响天气工作科学发展、协调发展、安全发展的重要纲领性文件,并为人工影响天气各项工作的开展提出了更高的要求。当前和今后一个时期,青岛市人工影响天气工作,应当紧密结合相关会议及文件精神的要求,认真抓好各方面工作,必须在现有作业站点的基础上,进一步完善配套基础设施建设,提高机动作业与综合作业能力。因此,针对我市未来人工影响天气工作的开展,制定一个科学、合理的发展规划非常必要。

随着青岛城市经济及现代农业的不断发展,对我市的人工影响天气工作的需求不断增多,人工影响天气业务已经从常规的增雨抗旱、人工防雹作业向缓解水资源短缺、增加水库蓄水、改善生态环境、降低森林火险等级、重大社会活动保障、人工消雾等多个领域拓展,我市现有的人工影响天气业务已无法满足这些需求。因此,必须使我市人工影响天气业务能力得到科学、整体的提升,且不断加强我市人工影响天气关键技术的研究,才能最终提高人工影响天气科技水平、业务能力和服务效益。

(一)缓解水资源短缺的需求

青岛市人均水资源量为287立方米,仅占全国平均水平的11%,是我国严重缺水城市之一,水资源供需矛盾突出,形势十分严峻。且存在诸如地下水位下降、水质污染、海水入侵等亟待解决的水资源问题。严重缺水已经成为经济增长的制约因素,生态环境不断恶化。

随着经济社会的快速发展,城市化进程加快,以及人民生活质量的提高和生态环境的改善,用水需求还将不断增加。加强水资源的合理开发,提高水资源的供给能力,充分开发和利用空中水资源,已成为缓解地区水资源危机的重要手段之一。人工增水作业已成为缓解旱情及解决淡水资源紧缺的重要手段和方法,科学合理地开发空中云水资源也已成为增加水资源的重要对策之一。

(二)城市经济及现代农业发展的需求

根据青岛水资源预测,现状供水条件下50%保证率时,2005年城市缺水1.13亿立方,2010年城市缺水为3.7亿立方,因缺水造成工农业损失每年高达数亿元,对全市32条主要河道和29座水库水质监测来看地表水污染相当严重,污染最严重的河段集中在流经各市区几条河道及大沽河、胶莱河下游入海口处,河流受到城区工业废水和生活污水后成为排污河,丧失了自身水的使用功能,而且还造成了沿海海域和滩途污染。即使通过开源节流等措施增大供水、降低需求量,缺水的形势依然严峻。可见,水资源严重短缺问题将长期困扰青岛的工农业生产和社会生活。

(三)气象防灾减灾的需求

气象灾害作为经常发生的主要自然灾害,造成的损失居各种自然灾害的首位,对构建和谐社会造成严重威胁。

青岛地处山东半岛南部,东南濒临黄海,西北连接陆地 .在春夏秋季特别容易引发雷暴、冰雹,并时常伴有闪电雷鸣、短时大风等剧烈天气,不仅危害农林业,给工业、通讯、交通等方面也会带来巨大灾害,经济损失明显。2005年之前,平度东北山区大田、祝沟两镇连续4年遭受冰雹袭击,数万亩果园几乎绝产。2005年冬季,平度市政府在上述地区增加2个人工防雹高炮作业点。由于防雹作业及时开展,冰雹灾害明显减少,每年仅苹果一项,农民增收1000余万元,当地农民称赞政府为老百姓做了一件实事,为农民增收撑起了“保护伞”。此内容作为气象防灾减灾典型案例被《中南海内参》选编。

近几年,随着经济的快速发展,雾霾天气频发,导致城市能见度下降,而由此引发的交通堵塞,航班延误,空气污染加剧等,严重影响了社会生产及人们的日常生活。如何通过人工干预的手段来有效减轻此类灾害性天气的影响,这对人工消雾工作的开展也提出了日益迫切的需求。

(四)改善生态环境的需求

受全球气候变化影响,降水不足,干旱与水资源缺乏日益严重,气象干旱的持续和加剧常引发河流流量减少、水库蓄水量下降、地下水水位降低等水文干旱,致使土地墒情下降,树木枯死,植被破坏,生态环境遭到严重破坏。由于土地沙化,形成地表松散干燥的土质,为沙尘天气提供了地面物质条件。这不仅对区域农业、建筑、交通、通讯带来较大损失,对人体健康也有影响,严重影响了本地区的生态环境。因此成为区域经济社会可持续发展的重要制约因素,同时也成为当前国家和民众关心的对社会有重要影响的一个科学问题。

(五)重大气象活动保障与应急服务的需求

随着城市发展的推进和转型的不断深入,供水、供电、电力、通讯、交通等城市生命线工程的脆弱性越来越强,其安全保障维系的要求也越来越高。城市发展与现代化建设对人工消雾、人工消减雨等方面的气象保障服务需求也呈不断增长的趋势,且区域内重大社会活动作业保障的需要也越来越多,如:青岛2008年奥帆赛;2014年青岛世界园艺博览会等,这些重大活动与节日庆典对人工影响天气作业保障提出了迫切需求,同时对人工影响天气综合服务的能力和科技水平的要求也越来越高。

三、编制依据

1)《中华人民共和国气象法》

2)《人工影响天气管理条例》

3)《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》(国办发〔200749号)

4)《省政府办公厅关于进一步加强我省人工影响天气工作的意见》(鲁政办发〔201278号),

5)青岛市人民政府下发了《关于进一步加强我市人工影响天气工作的意见》(青汛旱〔20136号)

6)《青岛市气象灾害应急预案》

7)青岛市发展改革委  市农委关于印发了《青岛市农业现代化发展规划》(青发改农经〔201496号)

8)《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》(国办发〔201244号)

国办发〔201244号文要求“把人工影响天气作为防灾减灾、农业公共服务体系建设和水资源安全保障的有力手段、重要举措和有效途径,加快关键技术的科技创新,强化基础设施和装备建设,完善体制机制,不断提高作业能力、管理水平和服务效益,为经济社会发展和人民群众安全福祉提供坚实保障”,“坚持以人为本,把保障人民群众生命财产安全放在首位,积极开展人工影响天气作业,最大限度降低灾害损失”。

9)《气象发展规划(2011-2015年)》(20114月)

该规划指出:以提升人工影响天气技术开发与业务指导能力为目标,依托现有气象业务布局,加快国家和区域人工影响天气中心建设,建立国家人工影响天气业务系统和综合试验基地,完善人工影响天气作业监测网、作业指挥系统、作业和探测平台、效果评估平台、国家技术支撑平台、业务运行保障平台。带动未纳入新增千亿斤粮食生产能力气象保障工程的新疆、西藏、青海、甘肃、北京、天津、福建、海南、广东等地区的人工影响天气工程项目建设。

10)《国家气象灾害应急预案》

中国气象局于201038日发布了《国家气象灾害应急预案》。《预案》要求气象部门加强监测预报,及时发布干旱预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解干旱影响,进行综合分析;适时组织人工影响天气作业,减轻干旱影响。

11)《全国人工影响天气业务发展指导意见》(气发〔201495号)。

2014年1024日,中国气象局印发《全国人工影响天气业务发展指导意见》,意见指出:到2020年,气象部门将基本建成装备先进、布局合理、指挥科学、评估客观的业务系统,形成全国统一协调、上下联动、逐级指导的人工影响天气业务体系,人工影响天气重点领域服务能力、基础保障能力、科技支撑能力、区域统筹能力、安全监管能力显著提高,人工影响天气服务效益明显增强。

12)《全国人工影响天气发展规划(20142020年)》

《全国人工影响天气发展规划(20142020年)》提出提升人工影响天气业务能力任务主要包括加强飞机作业能力建设、加强飞机作业停靠地和保障基地建设、提高地面作业装备现代化水平、增强科技支撑能力和提高决策指挥能力五大内容。规划将形成包括华北区域在内的六大区域发展格局,天津隶属于华北区域,位于京津风沙源治理保障区、增雨保障区及防雹示范基地规划区,其中明确指出“在黑龙江、新疆、天津、湖北、云南和湖南等省(区、市),建立低丘陵防雹、绿洲防雹、城市防雹、丘陵防雹、高原防雹和山地防雹试验示范基地。”

13)《青岛市人民政府防汛抗旱指挥部关于进一步加强我市人工影响天气工作的意见》(青汛旱〔20136号)。

2013年327日,青岛市人民政府防汛抗旱指挥部印发我市首个以市政府名义下发的人工影响天气指导意见,意见要求,各级政府、各有关部门要把人工影响天气工作摆上重要位置,纳入经济社会发展规划来统筹谋划、纳入政府公共服务体系和目标管理体系来推进发展;要将人工影响天气机构纳入政府机构编制序列,依据工作要求适当增加各级人员编制;将人工影响天气经费列入同级财政预算,同时拓宽经费来源渠道,鼓励社会资金参与;要科学管理、统筹使用好各项经费,尤其要加大对人工影响天气基础设施建设、业务运行维持和人员经费的投入,最大限度发挥资金的使用效益;要认真落实好基层作业人员工资、补贴、保险等待遇,稳定基层作业队伍。

四、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以十八大、三中和四中全会精神作为重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把人工影响天气作为防灾减灾、公共服务体系建设和水资源安全保障的有力手段、重要举措和有效途径,以加快推进气象现代化建设为主线,强化基础设施和装备建设,完善体制机制,加快关键技术的科技创新,不断提高作业能力、管理水平和服务效益,为经济社会发展和人民群众安全福祉提供坚实保障。

(二)基本原则

1、需求引领、科技驱动。适应青岛农业发展、生态文明建设、防灾减灾等服务需求,大力提升增雨抗旱、防雹减灾和空中云水资源开发利用能力与水平,着力解决人工影响天气业务中的关键技术问题,推动人工影响天气业务全面发展。

2、统筹协调、集约发展。依托基本气象业务,将人工影响天气业务观测、分析、指挥、作业、效果评估等关键环节与气象其他基本业务建设,进行统筹规划设计、有机融合衔接,全面推进区、市级人工影响天气业务建设,并做好与省级、区域级、国家级业务的协调发展。

3、突出重点、效益优先。以保障粮食和农林经济作物生产、生态环境改善、森林防火作为人工影响天气服务的重点,积极做好增雨(雪)、防雹等重点作业服务,探索推进消雾、消减雨等试验研究与成果应用。

4、开放联合、创新发展。坚持业务、科研相结合,努力构建研究型、开放式业务和建立多层次、多领域、多学科相结合的机制,加强科技合作交流和人才培养,促进科技成果转化。加强与军队、地方等多部门协作,共同做好人工影响天气服务。

(三)发展目标

本规划将以进一步增强我市人工影响天气服务能力为目标,根据我市人工影响天气工作实际,依托目前的基础条件,到2020年,健全并完善市、区的人工影响天气工作体系,不断提升人工影响天气的基础保障能力及科技支撑能力,不断增强人工影响天气作业协调指挥及安全监管水平,努力做到人工防雹作业炮站布局合理、增雨雪作业效率提升,人工影响天气工作管理水平、科技水平和服务效益再上新台阶,建成全市统一协调、上下联动、区域联防、具备较高现代化水平的人工影响天气业务体系,进一步实现我市人工影响天气事业的科学性、协调性和安全性发展。为我市现代农业建设、防灾减灾、生态环境保护和缓解水资源短缺贡献力量。

 

序号

现状值

目标值

1

人工增雨(雪)作业年增加降水量(亿立方米)

0.89

1.0

2

人工防雹保护面积(平方千米)

1500

1900

3

人工增雨效率(%)

12

16

4

强对流天气作业预警提前量(分钟)

20

>30

5

人影作业点安全等级Ⅰ级标准(%)

70

95

6

业务人员每人年培训时间(小时)

60

100

 

五、主要任务

(一)强化组织领导,健全工作机构

健全和完善体制机制,强化“政府主导、部门联动、军地联合”的工作机制,发挥各级人工影响天气工作领导小组管理职能和作用。将人工影响天气工作纳入政府公共服务体系和目标管理体系来推进发展。

(二)强化人工影响天气服务,提高服务效益

针对每年各区、市农业生产的实际需求,制定人工影响天气作业计划,积极开展空地联合的人工增雨(雪)作业,及时开展地面人工防雹作业。

强化对我市空中云水资源的监测评估,制定科学合理的云水资源开发计划,在三个重点作业保障区大力开展人工增雨(雪)、防雹作业。

积极拓展人工影响天气服务领域,由增雨、消雹向人工消雾、防灾减灾、生态环境建设等方面拓展。针对突发事件及我市的重大活动,科学实施人工影响天气服务保障,不断提升人工影响天气服务水平。

(三)加强能力建设,提升人工影响天气现代化水平

大力实施人工影响天气能力提升工程,不断健全完善人工影响天气综合监测系统建设,提高对空中云水资源实时、动态监测能力。在现有基础上,不断完善人工影响天气通讯专网,建立作业空域直通申报及批复直达系统,更新人工影响天气作业装备,加快人工影响天气站点标准化建设步伐。

立足我市实际,加快人工影响天气科研和业务能力建设,将自主开发与引进相结合,提高科研成果业务转化效率,为全市飞机、地面人工影响天气作业提供可靠的技术支撑。

对于人工影响天气安全建设,引入更为现代化的管理手段,逐步完成人工影响天气作业站点安防监控系统建设。建立责任明确、操作规范、制度严格、措施到位的安全生产监督管理体系,强化针对重点环节的管理及监督检查,杜绝发生责任事故。

(四)强化保障措施,推动人工影响天气事业科学发展

针对人工影响天气工作基础性和公益性的特点,加大对人工影响天气事业的支持力度,稳定区、市两级运行经费投入和增长机制,将人工影响天气基础设施和重点项目建设纳入国民经济和社会发展规划,按照规定程序招聘录用的基础作业人员,按照属地管理的原则,工资、补贴、保险等纳入当地财政预算。积极探索社会资金参与人工影响天气的投入机制。

将区、市人工影响天气机构纳入政府机构编制序列,依据工作要求适当增加各级人员编制,加大培训力度,增加培训内容,提高作业人员能力;用多种举措加强人工影响天气科技人才的培养力度。

六、重点建设工程及概算

人工影响天气重大工程建设主要包括:“一个中心”——山东半岛人工增雨指挥中心;“三个区域”——“崂山、城阳旅游生态、森林防火区域”,“黄岛特色种植防雹农业服务区域”,“平莱胶即生态、百万亩粮油生产功能区人工影响天气服务特色服务区域。

(一)山东半岛人工增雨指挥中心建设

中心主要承担和实现我市飞机、地面人工影响天气作业的组织实施与作业指挥;监视作业天气变化、为人工影响天气作业提供气象保障;人工增雨的效果分析检验;人工增雨飞机及机载催化和探测设备的检测、维护维修及管理;飞机作业人员培训;飞机作业人员的工作、生活、住宿保障;人工影响天气的科普宣传展览等功能。

建设山东半岛人工增雨指挥中心,包括:业务指挥平台和飞机探测平台。

业务指挥平台:完成人工影响天气应急指挥中心建设;架设3台雨滴谱仪、1部多通道微波辐射计,基于现有新一代天气雷达、自动站等设备,建设空中云水资源监测和评估业务系统;新增2台高性能服务器,构建业务指导和产品服务系统,满足全市人工影响天气地面指挥决策指挥;完善人工影响天气效果检验系统;完善市县一体化人工影响天气地面指挥决策系统,实现市、区、作业点三级的统一调度、上下联动、集约高效。

飞机探测平台:引进和完善人工影响天气飞机增雨作业决策指挥系统;继续租用增雨飞机,新增先进的催化播撒设备1套和北斗空地通信设备1套,提升飞机增雨效率。

(二)崂山、城阳旅游生态、森林防火区域

崂山区和城阳区,作为特有的生态旅游资源的保护与建设、森林防火救火工作的开展以及空气质量的改善向人工影响天气工作提出了更高的要求。为此,将在该区域内加密列装3部新型火箭作业装置,全力配合飞机增雨作业。在防雹重点保护区新增3套防雹高炮作业信息采集系统、新增2部高性能防雹火箭,实现高炮、火箭作业信息自动采集传输;在林区增加2部地面碘化银发生器作业点,加强常态化、规模化人工增雨(雪)作业,为崂山、城阳区特有的生态资源保护、水库增蓄、森林防火提供更安全、有效的区域内特色人工影响天气服务。

(三)黄岛特色农业防雹农业服务区域

近年来,黄岛区立足资源优势,大力发展特色农业:蓝莓、草莓、黄烟、土豆、苹果等,已成为农村经济发展的重要支柱和农民增收的主要来源。冰雹、干旱等灾害性天气都有可能对特色农业的生产造成严重的损失。优化和调整人工影响天气作业点布局,提高人工防雹作业效益;新增1部双偏振雷达、2部雨滴谱仪等仪器、4套防雹高炮作业信息采集系统,基于现有观测设备,构建冰雹等强对流天气监测和作业指挥系统。

(四)平度、莱西、即墨、胶州生态、百万亩粮油生产功能区人工影响天气特色服务项目建设

围绕平度、莱西、即墨、胶州生态环境建设及农业生产对水资源及气象防灾减灾的需求,实施人工影响天气特色服务项目建设,促进我市生态环境改善和农业现代化发展。新增新型火箭架6套、18套防雹高炮作业信息采集系统,调整现有人工影响天气作业点布局,构建特色服务作业网。

(五)投资规模

该工程由一个中心建设、三个区域建设组成。工程总投资约1245万元,其中一个中心建设723万元,三个区域建设522万元。

七、保障措施

(一)加强组织领导

加强对人工影响天气工作的组织领导,将人工影响天气工作纳入经济社会发展规划予以统筹谋划,纳入政府公共服务体系和目标管理体系予以支持。加大人工影响天气经费投入,健全组织机构,将人影社会管理职能纳入政府参公管理,增加人员编制。继续完善人工影响天气空域协调会议制度。强化部门协调配合,共同落实规划重要任务。强化市级、区级、作业点三级人工影响天气工作机构建设,健全基层作业站点的组织管理,建设和完善各级人工影响天气工作体系。

(二)建立统筹协调的工作机制

进一步加强军地之间、部门之间、各区、市之间的沟通协调,建立统筹集约、分工协作、上下衔接、左右配合的人工影响天气管理体制和工作机制,形成人工影响天气工作的强大合力。通过加强区、市各级人工影响天气机构建设,健全区、市作业调度指挥机制和管理运行机制,实现上下联动、部门联合。

(三)完善安全监管体系

加快建立责任明确、操作规范、制度严格、措施到位的安全生产监督管理体系,健全气象、军队、公安等紧密协作的管理机制。依法落实装备、弹药的购销、储运等管理制度,强化出厂验收、弹药储运、装备年检和到期报废等全过程安全质量管理。加强作业人员安全知识培训,为作业人员提供安全保险,加强作业人员安全管理与监督检查,杜绝发生责任事故。完善安全事故应急处置预案,加强应急演练,提高事故应急处置能力。完善人工增雨(雪)专用飞机运行管理机制,保证飞机作业安全高效。

(四)加强人才队伍建设

组建有专业特色的人工影响天气创新团队,培养专家型、复合型人才队伍,建立特殊人才津贴制度和优秀业务人员转岗机制,鼓励优秀人才从事人工影响天气工作。推动市、区级地方政府制定相关政策,充分保障基层人工影响天气工作人员待遇,稳定基层作业队伍。加强与高校、科研院所和专业培训机构的密切合作,建立开展国内技术交流机制,促进人工影响天气相关学科建设。

(五)完善投入机制

建立和完善多渠道投入的经费保障机制和区、市两级运行经费投入和增长机制。要按照谁受益谁投入的原则,拓宽作业及运行费来源渠道,鼓励社会资金投入,推动建立主要非公益行业对人工影响天气的投入支持机制,逐步形成以地方投入为主,收益企业等社会投入为补充的多渠道投入机制。

八、实施进度安排 TOC \o "1-4" \h \z \u

分为实施阶段(2015-2017年)与完善阶段(2018-2020年)

(一)2015.12015.12  初期调研阶段

依托需求,结合青岛地区人工影响天气发展实际,确定未来我市人工影响天气工作发展方向及近期、长远发展目标,明确青岛人工影响天气发展规划具体建设内容。

(二)2016.12017.12  筹备及初步建设阶段

参照发展规划建设任务要求,完成人工影响天气平台设备的前期调研、选型、采购、安装,和使用培训,人工影响天气作业系统、指挥系统和山东半岛飞机增雨指挥中心开展前期建设工作。

(三)2018.12020.6  建设阶段

对系统中各个项目的建设内容进一步完善,全面完成山东半岛飞机增雨指挥中心、“崂山、城阳旅游生态、森林防火区域”、“黄岛特色农业人工影响天气示范服务区域”、“平莱胶即百万亩粮油生产功能区人工影响天气特色服务区域”主要建设作业系统和试验示范基地等人工影响天气各项建设任务,逐步提升我市人工影响天气业务体系的现代化水平。针对各类人工影响天气业务平台及通信系统进行调试,确保运行稳定。

(四)2020.12 项目验收

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